关于全省城乡重度残疾人参加新型养老保险的建议

来源:辽宁晟盟律师事务所    发布时间:2012-1-3

我省共有各类残疾人224.2万人,涉及660万家庭人口。其中持有第二代残疾人证,且符合参保条件(16—59岁)重度残疾人(一、二级残疾人)约为18万人。
省委、省政府历来十分重视残疾人工作,尤其对重度残疾人这一特殊困难群体在基本生活保障、参加社会保险等方面给予了更多照顾。在目前我省已启动的新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作中,全省绝大多数地区依据《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》(辽政发〔2009〕31号)和《关于开展城镇居民社会养老保险工作的实施意见》(辽政发〔201123号)中对农村、城镇重度残疾人等缴费困难群体,地方政府应为其代缴部分或全部最低标准养老保险费的规定,对重度残疾人参加最低标准养老保险缴费给予补贴80%。这些优惠政策对于化解社会矛盾,维护残疾人群体的基本稳定起到了积极的促进作用,在残疾人群体中反响良好。
但由于重度残疾人绝大多数丧失劳动能力,其生活支出和参保缴费全部依靠家庭其他成员,家庭负担沉重。因此,他们在参加新型社会养老保险方面还存在着两个亟需解决的问题:一是重度残疾人参保个人仍需缴纳20%保费,他们感到难以承受;二是重度残疾人享受养老金的年龄与健全人同等,没有特殊优惠。
针对上述问题,提出如下建议:
一、对全省城乡重度残疾人参加新型养老保险由现在按最低标准缴费补贴80%改为全额补贴。由于重度残疾人绝大多数丧失劳动能力,受经济条件制约,即使个人只负担20%,也感到难以承受,这一群体养老已成为现实的社会问题。全国城乡新型养老保险实施后,21省对城乡重度残疾人参加养老保险缴费实行了全额补贴政策,使重度残疾人全部参加了养老保险。辽宁省作为东部发达省份,应当按照政策规定的上限对重度残疾人实行全额补贴政策,保证这一群体的参保率不低于其他省份。按目前我省城镇及农村基本养老保险缴费费率每人每年补贴20元计算,18万重度残疾人每年需要资金360万元左右,就可以帮助重度残疾人全部参保。       
二、将我省城乡重度残疾人领取养老金年龄提前到55周岁。根据国家现行政策规定,参加新型养老保险的残疾人与健全人一样,都需要达到60周岁才可以领取养老金。由于重度残疾人平均寿命要远远低于健全人,一些重度残疾人参保缴费期满后,由于重残导致疾病等原因,不到60周岁便去世,有些即使超过60周岁,寿命也十分有限,因此这部分残疾人即使不缴费,也感到养老保险对自己意义不大。我国总人口的0岁预期寿命为73.8岁,中国残联委托北京大学人口研究所编写的《中国残疾人退休年龄政策研究中期报告》显示,残疾人口0岁预期寿命为56.9岁,相差16.8岁,而重度残疾人口预期寿命平均仅为48.5周岁,与健全人口平均寿命相比差距更大。目前有些省份实行了重度残疾人提前领取养老金政策,据了解,云南省、青岛市、厦门市等省、市实行了城乡重度残疾人提前5年领取养老金。我省持第二代残疾人证且符合参保条件的18万名重度残疾人中5560周岁的约3万人。以此推算,全省城乡重度残疾人如提前5年领取养老保险金,按每人每年领取660元计算,全省每年需资金近2000万元。
 
 
                                             辽宁晟盟律师事务所主任 丁敏杰