建议辽宁各级法院依法受理农村集体经济组织与农村“后迁入”农户征地补偿分配纠纷案件

来源:辽宁晟盟律师事务所    发布时间:2012-1-3

我省随着城市化进程的加快,农村人口流动带来的,第一轮土地承包期内户口由外地迁入的农民(简称“后迁入农户)承包土地后、集体土地被征收、征用补偿分配不均等问题,引发农村集体土地征收、征用增加,征地补偿费用分配、集体资产处置矛盾增多,尤其是当本村(组)土地被征收、征用后,围绕土地补偿费用的分配问题,后迁入”农户与原住农户发生纠纷,没有畅通的利益诉求途径,由此引发大规模的群体性上访。
一、目前存在的主要问题
随着辽宁城市化进程的加快,农村集体经济组织的土地被征用,一些地区农村同一集体经济组织农民土地收益分配不合理等矛盾加剧,当农民向政府部门寻求公权力救济时,政府部门往往以村民自治政府不宜干涉为由将反映问题的农民客气的推出信访大门。当受侵害农民向人民法院告诉时,却遇到地方各级人民法院不予受理的情况。致使农民告诉无门。他们便越级上访,有的甚至多次进京上访,成为上访大军中的主流之一,个别人甚至做出极端行为。对于农村集体经济组织制定的征地补偿款收入分配方案不合理,侵害部分集体经济组织成员利益所产生的矛盾纠纷,政府和法院的公权力堵(不管)而不疏,引发了一系列的社会问题,有的农民因征地拆迁而贫穷。给农村集体经济组织的发展和社会的和谐稳定带来不利影响。
1、            农村集体土地征收、征用增加,征地补偿费用分配不均衡;
2、            村集体资产处置矛盾;
3、            第一轮承包期内的“后迁入”农户迁入后,已经获得承包土地的农户;本村(组)土地被征收、征用后,分配补偿款被排斥在本村(组)原农户之外。
4、            我省各级法院不受理此类案件,由此引发大量的上访,特别占进京上访的重要比例。
二、       解决的途径
最高人民法院研究室2001年79在对广东省高级人民法院《关于对农村集体经济所得收益分配的争议纠纷人民法院是否受理的请示》中答复:“农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷,属平等民事主体之间的纠纷。当事人就该纠纷起诉到人民法院。2005年《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的公布实施,此类纠纷法院作为民事案件受理已不存在争议,明确了此类案件性质属民事财产纠纷。《物权法》第六十三条第二款规定:“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”根据这些规定,农民与集体经济组织、村委会之间的关系是平等民事主体之间的民事法律关系,农民与集体经济组织、村委会之间关于征地补偿分配而产生的争议,受害人可以行使撤销权,请求人民法院依法撤销村民委员会的决议。人民法院应当受理,并由民事审判庭审理此类案件。
只要符合《中华人民共和国民事诉讼法》第108条的规定,人民法院应当受理”(法研[2001]51号)。
     2007101开始施行的《物权法》则将这一问题加以明确化,该法第六十三条第二款规定:“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”根据这一规定,农民与集体经济组织、村委会之间关于征地补偿费分配和管理而产生的争议应当由人民法院民事审判庭受理。
根据我国《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《村民委员会组织法》的相关规定,乡、镇政府是我国行政组织体系的末梢,它们是我国最基层一级的地方人民政府,农村集体经济组织、村委会的性质是农民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,它们与农民之间的关系并不是行政管理关系,并且根据《行政诉讼法》的相关规定,它们也不是适格的行政诉讼被告,从这一角度来讲,农民与农村集体经济组织、村委会之间的关系也只能是平等主体之间的民事法律关系,农民与集体经济组织、村委会之间关于征地补偿费分配和管理而产生的争议也应当由人民法院民事审判庭受理。
为此建议:省法院请组织对这类矛盾纠纷案件开展专项调研,依法敞开收案大门,让争议当事人能够通过司法程序得到法律的救助,妥善调解矛盾,依法公正判决,通过公权力维护社会和谐与公平正义。依法保障“后落户”农民群众各项合法权益,为他们敞开利益诉求渠道。省各级法院对侵害农民权益的案件,只要符合《民法通则》《物权法》、《民事诉讼法》、《最高人民法院案由的规定》的案件都应当依法受理。切实维护广大农户根本利益、加快农村经济社会发展、从维护社会稳定大局出发,认真做好“后迁入”农户的权益依法保障工作。
 
 
                                         辽宁晟盟律师事务所主任 丁敏杰